短信电话营销扰民：电信监管如何发力？

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人民邮电报

伴随经济社会数字化发展深入推进，商业营销大量使用短信和电话服务，在方便经营者与消费者沟通的同时，也产生了扰民问题，日益成为社会广泛关注的话题。近年来，江苏省通信管理局深入践行“监管为民”理念，认真履行法定职责，在法治轨道上优化电信监管，深入推进短信和电话营销扰民问题治理。

规范电信服务行为，督促经营者合法营销

金融、零售、教培、保险、房地产等行业经营者使用短信和电话服务进行营销，涉及市场、金融、教育、住建和电信等多个监管部门。

江苏省通信管理局作为电信监管机构，立足《电信条例》《电信业务经营许可管理办法》《通信短信息服务管理规定》等赋予的法定职责，严格规范基础电信运营商、移动通信转售企业、通信短信息服务提供者、呼叫中心业务经营者等监管对象的服务行为，要求电信业务经营者严格落实制定服务规则、完整准确发送发送端电话号码或者代码、记录保存短信息发送和接收时间等信息、查验登记短信息发送者提供真实身份信息、规范使用端口号、为商业性短信息接收者提供拒绝接收方式等管理要求，指导电信业务经营者通过完善服务协议等形式推动经营者依法使用短信和电话进行营销行为。

江苏省通信管理局通过规范相关电信业务经营者服务行为，有力推进了金融、零售、教培、保险、房地产等行业经营者及其从业人员合法营销。

加强电信基础管理，防范经营者违法营销

基础电信网络是电信服务的载体，加强对基础电信运营商接入服务、码号资源等的管理，是防范经营者违法营销的重要方式。

江苏省通信管理局从以下几个方面加强了对基础电信运营商的管理。

首先，督促基础电信运营商严格落实“谁接入谁负责”原则，依法核验相关业务经营者的经营资质及码号使用情况，不得为未取得电信业务经营许可的单位或者个人提供用于经营短信息服务或者呼叫中心业务的接入服务。截至目前，累计清退违规接入呼叫中心、短信息服务（SP）企业101家；

其次，要求基础电信运营商不得为违规使用线路资源或为非法经营、超范围经营提供线路资源和业务接入。截至目前，累计关停违规语音专线191条、违规固话25144个；

再者，做好电信码号资源的规划、审批和分配管理，明确码号用途，推进精细化管理，加强400号段、呼叫中心95/96号码管理，做好700号码现场审核与事后监管，防止服务类号码被用于拨打营销电话。截至目前，累计关停违规使用的手机码号12672个，约谈并暂停相关企业号码资源187次。

此外，江苏省通信管理局与属地金融管理机构联动，通过要求基础电信企业协同金融服务机构，向电信监管部门、金融管理部门报备催债和金融营销专用码号的方式，积极推进电话、短信催债扰民问题的有效治理。

加强部门协同，推进扰民问题系统治理

短信和电话营销扰民问题的根源在于经营者违法营销，市场、金融、住建、教育等监管部门加强营销行为监管，是从源头治理短信和电话扰民问题的关键。

江苏省通信管理局主动加强与相关监管部门沟通，建立常态化的信息共享、线索移交、联合执法、会商研讨等机制，及时将日常监管中发现的违法进行短信和电话营销及非法转让及泄露个人信息等违法线索转送市场、金融等部门处置。此外，做好突出问题联合整治，针对金融类营销和催收扰民问题，与省级金融管理部门联合印发《关于规范金融类短信和话音营销催收行为的通知》，开展专项整治试点，明确金融管理部门“督促金融企业切实规范金融短信和语音营销催收行为，实时处理用户投诉线索”，进一步压实了相关经营者主体责任。

强化技管结合，提升监管效能

江苏省通信管理局强化以网管网、以技管网能力，构建完善技术赋能智慧监管体系。

一是结合行业垃圾信息监管系统与12321用户投诉数据，开展多维度融合分析，构建全省垃圾信息智慧监管平台。在全国率先试点采用“8位管理位长+6位使用位长”模式开展业务，有效减少子端口数量。截至目前，实现端口短信子端口数量下降80%。

二是对相关语音专线进行集中纳管，进一步强化接入管控。指导基础电信运营商完善“来电来信免打扰”防护体系，运用大数据等技术手段，充分结合呼叫行为分析，依据用户意愿做好营销短信和电话拦截、风险提醒提示等服务。目前，全省来电来信免打扰服务的注册用户数已突破7200万，用户注册率超过55%，覆盖范围实现了显著提升。

三是建立健全用户投诉受理与处置机制，及时查处违规行为，确保压力传导到位、责任落实到人。目前，全省垃圾信息日均投诉总量较年初降幅超过40%。

伴随经济社会数字化发展深入推进，商业营销大量使用短信和电话服务，在方便经营者与消费者沟通的同时，也产生了扰民问题，日益成为社会广泛关注的话题。近年来，江苏省通信管理局深入践行“监管为民”理念，认真履行法定职责，在法治轨道上优化电信监管，深入推进短信和电话营销扰民问题治理。

规范电信服务行为，督促经营者合法营销

金融、零售、教培、保险、房地产等行业经营者使用短信和电话服务进行营销，涉及市场、金融、教育、住建和电信等多个监管部门。

江苏省通信管理局作为电信监管机构，立足《电信条例》《电信业务经营许可管理办法》《通信短信息服务管理规定》等赋予的法定职责，严格规范基础电信运营商、移动通信转售企业、通信短信息服务提供者、呼叫中心业务经营者等监管对象的服务行为，要求电信业务经营者严格落实制定服务规则、完整准确发送发送端电话号码或者代码、记录保存短信息发送和接收时间等信息、查验登记短信息发送者提供真实身份信息、规范使用端口号、为商业性短信息接收者提供拒绝接收方式等管理要求，指导电信业务经营者通过完善服务协议等形式推动经营者依法使用短信和电话进行营销行为。

江苏省通信管理局通过规范相关电信业务经营者服务行为，有力推进了金融、零售、教培、保险、房地产等行业经营者及其从业人员合法营销。

加强电信基础管理，防范经营者违法营销

基础电信网络是电信服务的载体，加强对基础电信运营商接入服务、码号资源等的管理，是防范经营者违法营销的重要方式。

江苏省通信管理局从以下几个方面加强了对基础电信运营商的管理。

首先，督促基础电信运营商严格落实“谁接入谁负责”原则，依法核验相关业务经营者的经营资质及码号使用情况，不得为未取得电信业务经营许可的单位或者个人提供用于经营短信息服务或者呼叫中心业务的接入服务。截至目前，累计清退违规接入呼叫中心、短信息服务（SP）企业101家；

其次，要求基础电信运营商不得为违规使用线路资源或为非法经营、超范围经营提供线路资源和业务接入。截至目前，累计关停违规语音专线191条、违规固话25144个；

再者，做好电信码号资源的规划、审批和分配管理，明确码号用途，推进精细化管理，加强400号段、呼叫中心95/96号码管理，做好700号码现场审核与事后监管，防止服务类号码被用于拨打营销电话。截至目前，累计关停违规使用的手机码号12672个，约谈并暂停相关企业号码资源187次。

此外，江苏省通信管理局与属地金融管理机构联动，通过要求基础电信企业协同金融服务机构，向电信监管部门、金融管理部门报备催债和金融营销专用码号的方式，积极推进电话、短信催债扰民问题的有效治理。

加强部门协同，推进扰民问题系统治理

短信和电话营销扰民问题的根源在于经营者违法营销，市场、金融、住建、教育等监管部门加强营销行为监管，是从源头治理短信和电话扰民问题的关键。

江苏省通信管理局主动加强与相关监管部门沟通，建立常态化的信息共享、线索移交、联合执法、会商研讨等机制，及时将日常监管中发现的违法进行短信和电话营销及非法转让及泄露个人信息等违法线索转送市场、金融等部门处置。此外，做好突出问题联合整治，针对金融类营销和催收扰民问题，与省级金融管理部门联合印发《关于规范金融类短信和话音营销催收行为的通知》，开展专项整治试点，明确金融管理部门“督促金融企业切实规范金融短信和语音营销催收行为，实时处理用户投诉线索”，进一步压实了相关经营者主体责任。

强化技管结合，提升监管效能

江苏省通信管理局强化以网管网、以技管网能力，构建完善技术赋能智慧监管体系。

一是结合行业垃圾信息监管系统与12321用户投诉数据，开展多维度融合分析，构建全省垃圾信息智慧监管平台。在全国率先试点采用“8位管理位长+6位使用位长”模式开展业务，有效减少子端口数量。截至目前，实现端口短信子端口数量下降80%。

二是对相关语音专线进行集中纳管，进一步强化接入管控。指导基础电信运营商完善“来电来信免打扰”防护体系，运用大数据等技术手段，充分结合呼叫行为分析，依据用户意愿做好营销短信和电话拦截、风险提醒提示等服务。目前，全省来电来信免打扰服务的注册用户数已突破7200万，用户注册率超过55%，覆盖范围实现了显著提升。

三是建立健全用户投诉受理与处置机制，及时查处违规行为，确保压力传导到位、责任落实到人。目前，全省垃圾信息日均投诉总量较年初降幅超过40%。