S^2：浅谈Trump 2.0对电信行业的潜在影响

溯溪而上

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唐纳德·特朗普 （Donald J. Trump）在2024年总统选举中取得了决定性的胜利，其第二个任期将于2025年1月开始。可以预见特朗普再度入主白宫，其激进的政策也许将给电信领域带来不少重要变化。

美国

监管环境变化

随着特朗普当选总统以及共和党在立法部门两院取得控制权，预计联邦通信委员会（FCC）将迎来重大的政策转变。这一变化将为后续放宽监管和其他旨在鼓励投资的措施铺平道路，从而将通信行业从繁重的监管负担中解放出来，并消除新政府所不喜欢的规则和政策。

特朗普11月17日表示，布伦丹·卡尔 (Brendan Carr)将担任联邦通信委员会主席，以接替具有民主党背景的杰西卡·罗森沃尔特（Jessica Rosenworcel）。布伦丹·卡尔目前在FCC担任委员，也是埃隆•马斯克的亲信。卡尔长期以来一直公开支持放宽FCC对传统监管行业的监管。因此，我们可以预期看到FCC对广播公司、付费电视行业以及卫星互联网服务提供商等方面的监管有所放松。

特朗普的去监管议程是他第一个任期的标志性成就。在特朗普1.0时期，通过减少新法规的颁布、撤销部分已有法规以及通过国会立法等措施，实现了部分监管的放宽，并在某些行业引入了竞争。拜登政府则通过恢复和重新引入已被删除的法规来应对。当前，美国的监管体系仍然庞大而复杂。如果特朗普希望创造持久的变革，他必须与国会合作，从根本上改革和合理化联邦官僚机构，同时削减联邦预算，以实现部门、机构、办公室和雇员的精简。表面上，这也是埃隆·马斯克将领导的政府效率部（DOGE图片）的想法。如果特朗普的最终目标是缩小国家行政体系，可能会有一些战略性的提名，然后根据现有情况进行工作以使其更有效率。例如，只有 3 名委员的 FCC 也可以发挥作用。

频谱政策调整

频谱是电信政策中最关键的问题之一，当前美国通信行业组织和运营商对获取更多频谱资源的需求日益增长。与此同时，美国国防部一直反对将其频谱重新分配用于商业5G用途。在布伦丹·卡尔上任后，预计将加速推动不同移动通信运营商及其他公司之间的频谱共享，以及为私营部门释放无线频谱。尽管前提是需要国会首先重新授权FCC早已失效的频谱拍卖权。

目前，参议院频谱政策的主要领导人约翰·图恩（John Thune）和泰德·克鲁兹（Ted Cruz）轻松赢得了选举，并已在第119届国会上提交了旨在让美国频谱重回正轨的计划。他们曾在2024年3月推动《频谱管道法案》（Spectrum Pipeline Act）。

具体而言，《频谱管道法案》要求美国国家电信和信息管理局（NTIA）确定至少2,500 MHz的中频频谱，这些频谱可以在未来5年内从联邦使用重新分配给非联邦或共享使用（未来2年内至少1,250 MHz）。此外，该法案还更新了2023年3月到期的FCC拍卖授权，并要求FCC在6年内拍卖至少1,250 MHz的频谱，用于包括5G在内的商业无线服务（3年内至少600 MHz）。重要的是，该法案将取消任何限制，允许联邦机构使用频谱拍卖收益购买新的、最先进的设备。

此外，马斯克可能会成为新一届特朗普政府的频谱受益者。当前马斯克的事业，已经和美国政府深度绑定，其一直在为星链争取更多频谱，不少人担忧马斯克在特朗普政府中扮演的重要角色将强烈影响美国的电信政策。

中国

即便无法限制中国在关键技术上取得突破，中国的设备供应商仍可能面临显著增加的压力。

美国、加拿大、英国、澳大利亚等许多国家，以及使用 “5G工具箱”(EU Toolbox on 5G Cybersecurity)的欧盟，预计将维持当前的网络安全政策。拉丁美洲等地区，例如哥斯达黎加已经开始限制使用中国设备。特朗普2.0时期可能进一步会审查欧盟在网络安全领域的单独政策，这些措施包括欧盟自己制定的对中国的某些制裁。

事实上，无论是哪一党派执政，美国都将持续采取限制措施，特朗普只会做更多我们已经知道的事情。电信运营商和国家监管机构都开始明白，从中长期来看，因为受到美国的干预，选择中国设备供应商的国家将发现越来越难以实施和升级设施。他们需要考虑谁更快，要么绕过美国的限制，要么接受美国新政府实施的制约。

技术标准&国际合作

特朗普任期将延续至2029年，正是6G标准化进程关键时间点。由于特朗普政府不遵守国际规则可能性很大，对各种国际标准组织的正常运作与6G标准的正常落地或将构成严重冲击将带来严重的不确定性。