拜登政府抢时间：在特朗普上任前，尽量花光500亿美元芯片补贴

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美国“政客”新闻网11月20日报道称，美国商务部长雷蒙多如今肩负着一项紧急使命——在特朗普上任之前，尽可能多地增加高科技领域支出。拜登政府打算在卸任前敲定更多协议，尽可能花光500亿美元芯片补贴中的所有剩余资金，希望在共和党扭转局面前巩固庞大的工业政策遗产。


与此同时，雷蒙多还谈到了与中国的竞争。她称，如果美国继续固步自封，或者自以为是，那么就赢不了，美国得像中国一样每天“保持警醒”，与中国相关的“未竟事业”永远没有终点。


美国商务部2022年8月正式颁布《芯片和科技法案》，意在振兴美国半导体产业，将超过500亿美元补贴流向半导体相关业务，旨在通过补贴加速芯片产业回流美国。有媒体形容，这项法案更像是一个赌注，赌的是英特尔、美光、台积电和三星能将最先进的芯片生产带到美国。然而，各大科技巨头面临着资金和劳动力的难题，政策推进得相当缓慢，特朗普胜选给前路又蒙上了一层不确定性。


此前，特朗普曾抨击“芯片法案”是项“糟糕的计划”，共和党籍众议院议长约翰逊也一度放话要废除该法案。但约翰逊很快收回了自己发表的言论，并称该法案“不在废除的议程上”，而共和党人试图“精简”这项补贴美国芯片制造业的法案。


“我希望在离开前能把几乎所有的钱都花出去。”雷蒙多在接受“政客”新闻网采访时说，“这就是目标，我当然希望完成所有与前沿大公司有关的重大事项。”


报道说，芯片法案是雷蒙多在商务部留下的重要政治遗产，在卸任前花掉芯片法案中的所有预算，将把拜登政府标志性的经济政策推上顶峰。此外，这也说明拜登政府一系列支出法案面临着共和党削减成本计划的影响。


尽管芯片法案拨款500亿美元用于半导体制造和研发补贴，可到目前为止，只有两家公司获得了相关奖励资金。为了实现政策目标，雷蒙多仍然需要敲定与英特尔、美光、三星和SK海力士的合同——这些价值数十亿美元的交易有时会遇到困难，需要重新谈判。


雷蒙多表示，她最近指示员工在周末加班，甚至亲自打电话给科技公司的首席执行官，以加快谈判进程。


雷蒙多说，即将到来的政府更迭是“一个明确的最后期限”，需要“集中精力”。但她同时称，预计芯片法案能够挺过特朗普上任带来的冲击，她并不太担心注重预算的共和党人明年会从该计划中收回资金，尽管他们威胁要这样做。


“政客”新闻网形容，在雷蒙多的领导下，商务部已不再像是一个贸易促进机构，更像是一个国家安全机构。


“过去四年来，在总统（拜登）的领导下，我们确实改变了商务部的规模、（职责）范围和作用。这很大程度上是因为我们更多地参与技术领域。现在有人称我们为科技部，这是准确的。例如，当七国集团召开科技部长会议时，我就是那个参会的人，我就是我们国家的科技部长。”


雷蒙多接着说：“我们现在比以往任何时候都更加是一个以国家安全为重点的机构。这是因为国家安全前所未有的与技术相关……我的意思是，国家安全不仅仅是坦克和导弹。它还是半导体。还有人工智能模型。”


2022年8月，拜登将“芯片法案”签署成法，他当时在签署仪式上的讲话中多次明确提到中国。该文件向在美国的芯片制造企业提供巨额补贴的同时，要求这些企业必须同意“不在中国发展精密芯片的制造”。去年3月，美商务部又公布了该框架下获得美方补助的具体申请手续 ，要求半导体企业提交在美所设工厂的核心财务信息及工厂收益预期等“机密内容”，引发企业担忧。


有韩国贸易官员曾表示，美国的芯片补贴计划“要求庞杂且不太寻常”，“美国要求的东西可能太多，超出了必要的范围”。拜登本人也坦言，大多数韩国公司都认为，“美国在某种程度上努力减缓其发展、阻止其增长等”。对此，他声称，“我们希望看到它们的增长，我是真心的”。


在谈到与中国相关“未竟事业”时，雷蒙多说，确实“有一些”工作还没完成。


“我们即将完成且能够完成针对在美国销售的中国联网汽车的新规，这将保护美国人。”雷蒙多称，美国需要每天对来自中国的竞争“保持警醒”。“如果你问我‘为什么商务部现在不一样了？’我会说，很大程度是因为威胁不一样了。世界变了，国家安全也变了，技术已成为国家安全的核心部分。要知道，这么多的无人机、水下航行器都不是人类操作的。”


“所以我们必须改变。涉及到中国的事我也有同样的看法。如果我们固步自封（rest on our laurels），或者自以为是（get it all arrogant），我们就赢不了。他们每天都保持着警醒。我们也要这样。因此，当你说与中国有关的未竟事业时，这是永远没有终点的。”雷蒙多说。


对于美国的芯片法案，中国商务部发言人曾强调，该法案对美本土芯片产业提供巨额补贴和税收优惠，是典型的差异化产业扶持政策。其中部分条款限制有关企业在华正常经贸与投资活动，具有明显的歧视性，严重违背了市场规律和国际经贸规则，将对全球半导体供应链造成扭曲，对国际贸易造成扰乱。


随着中美科技竞争愈演愈烈，美国政府在加大对本国半导体行业补贴的同时，打着国家安全的幌子不断强化对华科技限制。美方还施压盟友实施半导体出口管制，试图切断中国与科技供应链的联系。


香港英文媒体《南华早报》注意到，拜登政府不仅推出了与人工智能有关的出口管制和投资禁令，同时考虑采取进一步行动，遏制中国开发人工智能大语言模型，担心这可能有助于中国开发类似于ChatGPT这样的人工智能系统。