我国卫星互联网牌照发放倒计时

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在"牌照将近、星座加速"的叠加信号下，中国卫星互联网正从政策预热走向产业冲刺。

8月27日，工信部印发《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，明确到2030年实现“手机直连卫星等新业态规模应用、用户超千万”，并在“有序扩大市场开放、持续拓展应用场景、培育产业生态、优化电信资源、加强监管、协同推进”六大方面提出19条举措，尤其提出“研究设立新型卫星通信业务、进一步向民营企业开放”，为商业航天与运营商、设备商的协同提供了顶层设计与准入抓手。

政策落地的同时，星座组网似乎明显提速：7月下旬至8月中旬，中国星网已在21天内连续完成多次低轨卫星发射；8月26日，又在海南商业航天发射场用长征八号甲将“低轨10组”送入轨道，延续高密度入轨节奏，行业进入"常态化连续发射"阶段。

市场侧也在酝酿新的"准入时刻"，有消息称相关部门"近期将发放卫星互联网牌照"；如果后续真的成型，那将意味着我国的卫星互联网将从组网阶段逐步迈向运营阶段。

这确实意味着卫星互联网的一片蓝海展现在眼前，但是同时，市场也有过于乐观的部分。

一、从"增殖"看万星组网：星网真的在加速吗？

究竟什么是卫星互联网？

传统地面互联网依靠光纤、基站传输信号，而卫星互联网在距地面500-2000公里的低轨道部署大量小卫星，形成覆盖全球的"天网"。

工作流程很简单：用户通过手机或终端设备发射信号给头顶卫星→卫星"接力"传输（因为单颗卫星停留时间短）→地面关口站处理请求→信号原路返回。这就像在天空架设了巨大的"WiFi网络"，让地球任何角落都能上网。

但是，实现最终的上网，必须完成卫星的组网建设。

在大洋彼岸，以SpaceX星链为代表的低轨通信星座，源起于美国提出的"增殖"概念。当时美国发现，在地球静止轨道服役的又贵，又重，能力又强的关键卫星很容易受到攻击。一旦瘫痪几颗重要的节点星，整个系统就不能用了。

所以，为了避免整个卫星网络被打掉，要像互联网一样，去中心化运营。这就有了轨道更低，但是卫星数量更多的增殖星概念。天上的星链几千颗，就算打掉一半，它也还是能保持基础的功能。

因为轨道更低，单一卫星在某一地区上空飘过的时间很短，所以这就需要更多的卫星，以类似接力的方式，为地面上同一个地区提供通信服务，这就是为什么我们听说低轨通信星座的规划，卫星数量都是以万为单位起步的根本原因。

所以近期，中国几次重要的发射，都在打低轨通信星座就不足为奇了，这也是媒体普遍猜测星座建设在加速的表象。

但是事实并非如此，并不是我们低轨通信星座的建设在近期发力，而是上半年因为种种事故，积压了几发火箭，在最近集中发射，导致看起来好像在加速。

目前发射卫星使用的不可重复使用火箭，在运转效率上还存在短板，使用它组网的能力有限。真的要加速，还要等到未来长征12AB两个型号，还有民营火箭公司可复用火箭服役以后，才会产生质变。

二、卫星互联网牌照含金量有多大

在解决了卫星组网、架构问题的基础上，整个低轨通信星座想要实现服务用户，就需要牌照了。

低轨通信星座大体上有两种服务模式，一种是通过卫星与手机直接相连，用户把自己想访问的网站，或者想做的事情，通过电磁波发送给卫星。卫星把这个需求，转发给远端的类似于一个总站的机构进行接收，然后通过总站访问网络，把用户要办成的事办完。再把信号反馈给卫星，再通过卫星连回手机。这样实现服务。

另一种就是通过一个类似平板的移动终端，卫星与终端链接，实现上面的循环，然后终端再像wifi一样服务手机。

原则上我们利用电磁波实现信息的传输，但是电磁波的频率也是一种稀缺的自然资源，乱用的话会出乱子。以上两种服务模式无论哪一个，在卫星传输过程中，都需要一个国家管理机构的许可，才能够使用某种频段的电磁波进行服务，不然就是违法的。

所以从技术角度看，有了一定数量的卫星以后，就可以实现卫星互联网服务。但是没有牌照，这个服务就是违法的，一旦被发现，会有管理机构出手叫停或者处罚。

根据《电信业务分类目录》，卫星通信业务牌照主要分为A13-1（第一类卫星通信业务）和A13-2（第二类卫星通信业务）两大类。

其中，A13-1是面向手机、便携终端等移动场景；而A13-2则覆盖机载、船载、固定终端等场景，比如飞机上的卫星Wi-Fi、远洋船舶的通信服务。

目前，根据公开资料，仅有表格中的五家企业持有 A13牌照，而持有 A13-1牌照的仅有中国电信、中国卫通、中交信通。

这次万众期待的，也正是A13-1牌照。如果A13-1牌照成功发放，也给了三大运营商中的中国移动、中国联通获得卫星互联网对终端的运营权。

同时，也等于在商业上给卫星互联网公司开了绿灯。这次牌照的申请，也就是这个意思，给中国的低轨通信星座们开一扇服务的大门，形成商业闭环。

对卫星企业而言，外界普遍看好的是两家公司，也是目前国内正在建设的2个最大的互联网星座。

• 中国星网（“星网”星座）： 作为我国卫星互联网领域的“国家队”主力，星网公司承担着“星网”星座的建设和运营重任。其早期规划卫星总数达12992颗，规模庞大。
• 垣信卫星（G60“千帆”星座）： 由上海市主导，联合多家企业共同打造的“千帆”星座，规划卫星数量高达15000颗，目前已与巴西、哈萨克斯坦等国签订服务协议，展现出强烈的“出海”意愿。
  
  

不过目前这两个被普遍看好的星座，商用都有一些问题。"星网"的一期卫星其带宽通量十分有限（据网络消息不超过200颗），早期卫星的带宽通量可能受限；而"千帆"星座虽然为纯民用星座，但该星座受到发射能力制约，2025年第二季度以来没有发射一颗卫星，目前仅在轨卫星数量有限。

除了这两大巨头，其他潜在的竞争者也已摩拳擦掌：

比如以蓝箭航天为代表的民营火箭公司，不限于在运载能力上寻求突破，也开始布局自己的卫星星座，如“鸿鹄”星座，试图打通“火箭+卫星+运营”的全产业链。华为在龙江三号卫星上也测试了手机直连卫星技术。

可以预见，牌照的发放不会是“独木桥”，而更可能是一场多方参与的盛宴。不同的参与者将基于自身的资源禀赋和战略定位，在不同的细分市场展开竞争与合作，共同做大卫星互联网这块“蛋糕”。

当然，事情的推进不会像我们想象中那么快。

本次只是允许各家卫星公司申请牌照，后续的批复和颁发，则还没有定论。这里会涉及多方博弈，卫星公司之间的关系，卫星网络与传统地面运营商的关系等。

因此，虽然国内开始计划发放卫星互联网牌照，但其目前距离全球实际组网还早，距离大规模实际投入运行还有2-3年。